税收*惠政策乱象丛生 亟需清理转型
核心提示：*些不符合国家规定的税收*惠“土政策”大行其道严重削弱了我国税收政策的严肃性和公平性，严重侵蚀了税基。
十八届三中全会要求加强对税收*惠特别是区域税收*惠政策的规范管理，厘清税收*惠政策。为了落实十八届三中全会的要求，近日，由国家税务总局的2014年减免税统计调查正在全国范围内展开，以摸清减免税底数，掌握税收*惠政策的落实情况，为规范清理税收*惠政策打好基础。
目前，我国税收*惠政策主要包括“国字头”税收*惠政策和*些地方政府及财税部门出台的“土政策”。财政部部长楼继伟曾公开表示，目前我国现行税收*惠政策尤其是区域性税收*惠政策过多过滥。统计显示，目前，我国已出台实施的“国字头”区域税收*惠政策约50项，几乎囊括了全国所有省区市，并由起初的区域发展重点倾斜支持为导向演变为“普惠”取向，这直接导致*些税收政策失去原本宏观调控的功能，成为变相的利益倾斜。从某种意义上说，“国字头”税收*惠政策的制定已偏离初衷。
虽然“国字头”税收*惠政策过多，但与地方政府部门的“土政策”相比来说，简直是“小巫见大巫”。多数地方政府在获得“国字头”*惠的同时，又制定了适合当地招商引资的多种税收*惠“土政策”，个别地方政府甚至为企业单列*惠政策，通过“*事*议”或“*企*策”，给予特别待遇。毋庸置疑，*些不符合国家规定的税收*惠“土政策”大行其道严重削弱了我国税收政策的严肃性和公平性，严重侵蚀了税基。
值得欣慰的是，相关部门已经认识到税收*惠政策乱象丛生的严重性，下大决心进行治理整顿。那么，在我国推行“结构性减税”的今天，如何对税收*惠政策进行规范和清理?
从我国经济和社会发展的走势看，税收*惠政策亟需进行转型，从偏重发挥经济功能转向发挥社会功能，使税收*惠政策直接作用于社会稳定和社会发展，从而促进社会公平。对此，笔者认为，应做到以下几点：*先，将税收*惠政策统*交由国家来制定，对地方政府部门随意制定税收*惠政策*律取消。其次，对目前税收*惠政策进行梳理、归类，对于试点成功的税收*惠政策进行“普惠”，把*些有利于经济发展的税收*惠转换成*般的“普惠”条款，使得纳税人能够利益均沾。再次，可以考虑取消阶段性的税收*惠，不再推行区域性的*惠。除此之外，还可以从全国各地的实际情况出发，统筹规范各地的招商引资税收*惠政策，不允许地方出台违背统*市场经济规律的招商引资税收*惠政策，加快建立起统*、规范、公平、公正的市场经济环境。
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